在城市更新進(jìn)程中促進(jìn)各民族互嵌共融

在城市更新進(jìn)程中促進(jìn)各民族互嵌共融

趙澤琳

近期召開的中央城市工作會(huì)議明確提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，強(qiáng)調(diào)要著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市既是各民族交往交流交融的重要平臺(tái)，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵載體。因此，在城市更新過(guò)程中，需主動(dòng)為促進(jìn)各民族互嵌共融創(chuàng)造更有利的條件，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，健全城市民族工作體制機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得歷史性成就，城鎮(zhèn)化率從 2012 年的 53.1% 提升至 2024 年的 67%，城鎮(zhèn)人口達(dá) 9.4 億。在新時(shí)代中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷中，少數(shù)民族人口分布呈現(xiàn)大流動(dòng)、大融居趨勢(shì)，盡管民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率總體低于全國(guó)平均水平，但增速持續(xù)上升并超過(guò)全國(guó)平均增速。在此背景下，可研判今后一段時(shí)期城市民族工作將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：一是少數(shù)民族城鎮(zhèn)化率仍有較大增長(zhǎng)空間，仍處于快速增長(zhǎng)周期；二是民族地區(qū) “新市民”與跨區(qū)域流動(dòng)少數(shù)民族人口，將成為未來(lái)城市民族工作的兩類重點(diǎn)群體；三是非傳統(tǒng)民族地區(qū)短期或階段性流入邊疆民族地區(qū)的人群呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，涵蓋旅居、投資、工程建設(shè)等各類群體。

貫徹中央城市工作會(huì)議精神，順應(yīng)城市民族工作新發(fā)展趨勢(shì)，必須在建設(shè)現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，進(jìn)一步將城市民族工作納入城市治理體系統(tǒng)籌考量，將各民族互嵌共融納入城市空間規(guī)劃整體布局，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入城市文化品格培育范疇，讓城市成為各民族共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。可從以下五個(gè)方面推進(jìn)城市民族工作：

第一，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好民族地區(qū)“新市民”工作。“十三五”期間，我國(guó)易地扶貧搬遷人口規(guī)模達(dá)960萬(wàn)，且多數(shù)集中在民族地區(qū)。易地搬遷作為脫貧攻堅(jiān)與全面小康建設(shè)的歷史性舉措，有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問(wèn)題，近千萬(wàn)群眾遷入現(xiàn)代化城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧民到 “新市民”的身份轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)這一“新市民”群體規(guī)模龐大，是銜接城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。“新市民”從農(nóng)村到城市的融入過(guò)程，本身就是各民族互嵌交融的過(guò)程。如果說(shuō)易地移民是對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建互嵌式社區(qū)是對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，那么接下來(lái)的工作重點(diǎn)則應(yīng)聚焦“人的融入”，推動(dòng)“新市民”真正以城市居民身份實(shí)現(xiàn)互融共融。

第二，堅(jiān)持以人為本建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，以人民為主體推進(jìn)城市建設(shè)，保護(hù)城市文脈，彰顯人文關(guān)懷，推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化融入城市文化，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，城市文化必須凸顯中華民族的共同性，成為城市各民族共有的精神家園。要引導(dǎo)各民族群眾在融入城市生活過(guò)程中，積極融入城市文化、自覺維護(hù)城市文化，在“市民化”進(jìn)程中推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造性發(fā)展。

第三，優(yōu)化公共服務(wù)供給，完善社會(huì)保障體系。在堅(jiān)持公共服務(wù)均等化的同時(shí)，為少數(shù)民族群眾融入城市提供必要的服務(wù)保障。公共性是城市的重要特征，促進(jìn)各民族互嵌共融，既要堅(jiān)守公共服務(wù)均等化，又要健全社會(huì)保障體系，補(bǔ)齊“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化”過(guò)程中的供給短板與服務(wù)漏洞，助力少數(shù)民族群眾進(jìn)城后享有“市民”均等待遇。一方面，要破除戶籍城鎮(zhèn)人口與常住城鎮(zhèn)人口的差別化待遇，進(jìn)一步推進(jìn)依附于戶籍制度的社會(huì)福利體系解綁；另一方面，要推動(dòng)公共服務(wù)與社會(huì)保障精準(zhǔn)化，進(jìn)一步推進(jìn)依附于民族身份的幫扶政策解綁，逐步實(shí)現(xiàn)幫扶政策從“民族群體化”傾斜向“居民個(gè)體化”供給轉(zhuǎn)變。

第四，關(guān)注人口雙向流動(dòng)與多維互嵌，城市民族工作需堅(jiān)持大城市與小城鎮(zhèn)并重、中東部城市與邊疆民族城市并重。當(dāng)前流動(dòng)人口呈現(xiàn)雙向流動(dòng)、多維分布特征：一方面，少數(shù)民族人口流動(dòng)地域跨度廣、分散程度高、民族構(gòu)成更趨多元，在大中小城鎮(zhèn)均有分布，大城市與部分中等城市已重視城市民族工作，但小城鎮(zhèn)相關(guān)工作仍處于起步階段、水平有待提升；另一方面，中東部地區(qū)流入邊疆民族地區(qū)旅行、旅居、常駐、定居的人口規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市民族工作既要關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口在中東部城市的社會(huì)融入，也要重視中東部流入邊疆民族地區(qū)人口的社會(huì)融入。同時(shí)，需建立雙地共管機(jī)制與人口流出、流入銜接機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社保體系的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。

第五，建立健全城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的體制機(jī)制，提升城市治理水平與治理能力，強(qiáng)化城市公共治理韌性。公共治理韌性強(qiáng)調(diào)城市在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況與復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，具備快速適應(yīng)、有效恢復(fù)、可持續(xù)發(fā)展的能力。城市必須能夠妥善應(yīng)對(duì)涉民族因素的輿情與突發(fā)情況，切實(shí)解決涉民族因素的民情與社情，讓城市成為各民族安居、安全、安心的家園。要以系統(tǒng)治理破解民族事務(wù)治理碎片化問(wèn)題，城市民族互嵌要求城市民族工作互嵌，解決部門間職責(zé)交叉、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；延伸民族事務(wù)治理的觸角，增強(qiáng)民族事務(wù)治理的觸覺，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理的精細(xì)化與常態(tài)化。（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授）