2022年是涉廣電視聽領域法規(guī)政策出臺較多的一年，“建”“管”結合，專項治理與長效機制建設并舉，適配新時代的大視聽全鏈條制度體系和治理體系加快構建，總體呈現價值導向更加鮮明、治理責任更加明晰、治理層次更加精細、治理業(yè)務更加拓展、治理規(guī)則更加規(guī)范等特點，為行業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大視聽政策法規(guī)體系日益成型
2022年，大視聽領域堅持安全與發(fā)展并重，強化法治建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對性，持續(xù)夯實內容、傳輸、技術、數據等安全監(jiān)管底線，拓展廣電視聽發(fā)展新站位新空間，推動大視聽行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
（一）大視聽法規(guī)政策體系進一步完善
廣播電視法制化進程加速。國務院正式提請全國人大常委會審議廣播電視法草案，廣播電視專門立法進入快車道。國家廣播電視總局（簡稱廣電總局）相繼制修訂《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理辦法》《廣播電視無線傳輸覆蓋網管理辦法》，《廣播電視和網絡視聽節(jié)目制作經營管理規(guī)定（征求意見稿）》對外征求意見，這些部門規(guī)章根據行業(yè)發(fā)展新形勢新變化，進一步規(guī)范廣播電視節(jié)目傳送、廣播電視無線傳輸覆蓋的業(yè)務和秩序，規(guī)范視聽節(jié)目制作經營行為，不斷完善科學完備的行業(yè)規(guī)制體系。
網絡信息服務領域法律法規(guī)進一步健全�！蛾P于修改〈中華人民共和國網絡安全法〉的決定（征求意見稿）》《數據出境安全評估辦法》等網絡安全法律及其配套法規(guī)體系、標準體系進一步完善，大幅提高了網絡安全領域法律法規(guī)的震懾力。國家網信辦制修訂《移動互聯網應用程序信息服務管理規(guī)定》《互聯網用戶賬號信息管理規(guī)定》《互聯網彈窗信息推送服務管理規(guī)定》《互聯網跟帖評論服務管理規(guī)定》等法規(guī)政策，為加強移動互聯網應用、用戶賬號、彈窗信息推送、跟帖評論等領域監(jiān)管提供了法律依據，進一步完善網絡視聽領域全流程全鏈條法規(guī)政策體系。
深度合成、算法推薦等技術立法進程不斷推進。對大數據、云計算、人工智能等新技術新應用進行規(guī)范引導的政策法規(guī)相繼出臺，算法、網絡劇片等許可和備案審查制度進一步完善和加強，適配新技術新應用發(fā)展的大視聽制度體系和治理體系加快構建�！痘ヂ摼W信息服務深度合成管理規(guī)定》為視音頻領域的深度合成內容監(jiān)管提供法律依據�！痘ヂ摼W信息服務算法推薦管理規(guī)定》明確了算法推薦服務提供者的信息服務規(guī)范，首批新聞類、視頻類等30項算法信息應用產品經備案發(fā)布，強化了對新技術新應用的預防性管理。
未成年人的網絡權益保護責任更加明確�！段闯赡耆司W絡保護條例（征求意見稿）》《關于規(guī)范網絡直播打賞加強未成年人保護的意見》等法規(guī)文件，從算法、網絡直播、移動應用程序服務等領域對未成年人網絡服務各個環(huán)節(jié)進行更加細致的規(guī)定，完善未成年人權益保護法規(guī)制度框架和多重保護機制。
（二）國家發(fā)展戰(zhàn)略為大視聽發(fā)展提供新機遇
國家政策激活大視聽高質量發(fā)展新動能。黨的二十大明確了新征程廣播電視繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)的新任務新要求�！丁笆奈濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃》確立了建設廣播電視強國時間表、路線圖、任務書。《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》《關于推進對外文化貿易高質量發(fā)展的意見》《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》等一系列政策，把廣播電視作為數字鄉(xiāng)村建設、城鎮(zhèn)化建設、社區(qū)建設、應急廣播體系建設、對外文化貿易、擴大內需戰(zhàn)略的組成部分和重要推動力，確立了廣播電視在鄉(xiāng)村振興、文化強國、數字中國和網絡強國建設中的支點地位和重要作用。廣電總局《關于推動新時代紀錄片高質量發(fā)展的意見》《“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃》《關于推動短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》等文件，對“十四五”時期視聽內容創(chuàng)作生產作了頂層設計和系統(tǒng)謀劃，促進內容新賽道新品類新形態(tài)加速涌現，推動形成新的創(chuàng)作主體、傳播格局和市場體系，大力提升全行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
虛擬現實、高新視頻等產業(yè)政策為大視聽全產業(yè)鏈發(fā)展提供更多機遇�！蛾P于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發(fā)展的指導意見》《虛擬現實與行業(yè)應用融合發(fā)展行動計劃》《關于進一步加快推進高清超高清電視發(fā)展的意見》等文件，把廣電視聽深度嵌入相關產業(yè)，開辟了智慧廣電在城市管理、鄉(xiāng)村治理、醫(yī)療健康等領域的新場景新應用新空間，促進廣電視聽三維化、虛實融合沉浸影音等關鍵技術突破，加速推動超高清視音頻在多方面的融合創(chuàng)新發(fā)展，引領大視聽產業(yè)迭代升級�！蛾P于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》以及“智慧廣電傳播創(chuàng)新國家廣播電視總局實驗室”等四個試驗室獲得批復，影視基地、實驗室為促進視聽產業(yè)基地健康發(fā)展，推動大視聽關鍵技術與共性技術研發(fā)，拓展高新視頻應用場景、構建高新視頻產業(yè)生態(tài)圈發(fā)揮基礎性支撐作用，為行業(yè)發(fā)展釋放更強增長動力。
二、健全綜合治理體系，大視聽行業(yè)進入規(guī)范有序發(fā)展新階段
2022年，大視聽治理政策協(xié)同化融合化趨勢更明顯，相關部門聯合制定實施的政策超過30個。在政策目標上，不斷把大視聽產業(yè)鏈各主體全環(huán)節(jié)納入監(jiān)管；在治理方式上，強化對內容、產品、營銷、稅收等更細“顆粒度”客體的靶向治理，構建更加公正、透明、規(guī)范的行業(yè)規(guī)則體系和標準體系，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（一）強化綜合治理融合施策，健全長效治理機制
“建”“管”結合的文娛領域長效治理機制進一步鞏固。2022年，“清朗”系列專項行動深入推進，重點整治短視頻、直播、自媒體、算法亂象等“七類問題”，突出抓好網站平臺、信息內容生產者、MCN機構“三大主體”管理，推進功能設置、技術應用、鏈條管理“三個規(guī)范”，不斷把治理成果轉化為法規(guī)政策，促進網絡生態(tài)優(yōu)化、主體責任強化、制度規(guī)范細化。聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，廣電總局加強視聽內容合規(guī)、業(yè)務合規(guī)專項治理，分別對IPTV集成播控分平臺、互聯網電視集成平臺、有線電視開展“清朗視聽”內容安全專項整治，開展“小程序”類網絡微短劇專項治理行動，規(guī)范視聽平臺和內容建設，廣播電視和網絡視聽協(xié)同管理長效機制進一步健全。
大視聽規(guī)則體系和標準體系進一步完善。一是《市場準入負面清單（2022年版）》明確了視聽行業(yè)市場主體禁入或依許可準入的條件，在劃定“底線”“紅線”的同時，拓展行業(yè)空間。二是網絡劇片納入行政許可，網絡劇片和電視劇片頭啟用發(fā)行許可新標識，網絡劇片管理從備案登記時代進入到發(fā)放行政許可證時代，視聽領域確立了更嚴格、更規(guī)范、更明晰的行業(yè)標準，將極大提升網絡劇片規(guī)范化、標準化和專業(yè)化發(fā)展水平。三是行業(yè)標準對管理服務的引領支撐作用進一步增強。廣電總局全年發(fā)布《廣播電視和網絡視聽節(jié)目對外譯制規(guī)范》《廣播電視和網絡視聽節(jié)目內容標識標簽規(guī)范》等近20個行業(yè)標準文件，中廣聯合會、中國網絡視聽節(jié)目服務協(xié)會等行業(yè)組織制定《電視劇網絡劇攝制組生產運行規(guī)范（試行）》《演員聘用合同示范文本（試行）》等行業(yè)標準和自律管理制度，有效發(fā)揮標準對內容、安全、技術等工作的支撐作用，進一步促進行業(yè)正規(guī)化、標準化建設。
（二）強化內容新形態(tài)新業(yè)態(tài)管理，管理和服務更加精細化
健全對微短劇等內容新形態(tài)全流程管理機制�！蛾P于進一步加強網絡微短劇管理 實施創(chuàng)作提升計劃有關工作的通知》《關于推動短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》等文件，針對行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，在多舉措促進短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的同時，扎實開展“小程序”類網絡微短劇專項整治，明確所有微短劇須通過廣電行政部門內容審查并取得《網絡劇片發(fā)行許可證》或按規(guī)定完成節(jié)目備案，嚴把網絡微短劇的導向關、片名關、內容關、審美關、人員關、片酬關、宣傳關、播出關，引領和推動短劇走上專業(yè)化、精品化發(fā)展道路。
完善網絡直播等視聽新業(yè)態(tài)全鏈條管理政策體系�！蛾P于進一步規(guī)范網絡直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》《關于規(guī)范網絡直播打賞 加強未成年人保護的意見》《關于加強網絡視聽節(jié)目平臺游戲直播管理的通知》《網絡主播行為規(guī)范》等文件相繼印發(fā)，全面規(guī)范網絡直播包括主播、經紀機構、MCN等各主體的服務行為，推動網絡直播行業(yè)標準化、規(guī)范化健康發(fā)展。
（三）強化機構和從業(yè)人員法律責任，構建多元多維合規(guī)體系
進一步夯實企業(yè)主體責任。《互聯網彈窗信息推送服務管理規(guī)定》《互聯網用戶賬號信息管理規(guī)定》等文件，進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任，督促其完善社區(qū)規(guī)則，規(guī)范內部管理，加強內容審核，提升內容質量，構建從實體要求到形式程序，融導向安全、內容安全、主播安全、網絡安全、數據安全等在內的多層次、多維度合規(guī)體系。
進一步加強從業(yè)人員精細化管理�！蛾P于進一步規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會活動管理的意見》《網絡主播行為規(guī)范》《關于進一步規(guī)范明星廣告代言活動的指導意見》等文件，進一步健全播音員、主持人、演員、網絡主播、經紀人等從業(yè)人員分類化精細化管理政策體系，并把虛擬數字人、虛擬主播等新形態(tài)人員納入管理，推動從業(yè)人員職業(yè)行為、社會活動、信息發(fā)布、廣告代言等行為更加規(guī)范有序，塑造全行業(yè)遵法崇德尚藝的良好風氣。
三、形勢與展望
2023年是全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年，面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，大視聽領域的法規(guī)政策將全面貫徹落實黨的二十大精神，不斷把黨的創(chuàng)新理論所蘊含的立場觀點貫穿融入到管理與服務中，聚焦內容、技術、安全三大重心，增強政策的靶向性和精準度。
更加鮮明地突出大視聽政策價值導向。大視聽法規(guī)政策將堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，不斷把社會主義核心價值觀融入法治建設和日常監(jiān)管中，把治理成果轉化為法規(guī)政策，創(chuàng)新應用意識形態(tài)工作新方法新技術新手段，引導各平臺各重點環(huán)節(jié)積極呈現符合主流價值導向的內容，讓先進文化和時代精神充盈視聽空間，激勵凝聚人心。
促進發(fā)展的政策進一步落實落細。將持續(xù)完善健全現代公共文化服務體系、構建現代化大視聽發(fā)展格局、加強全媒體傳播體系建設、推動大視聽高質量發(fā)展的法規(guī)政策體系，強化內容引導激勵和規(guī)范管理，積極營造清晰穩(wěn)定可預期、紓難解困促發(fā)展的政策環(huán)境，為大視聽事業(yè)產業(yè)繁榮發(fā)展提供堅實支撐。
推動大視聽法規(guī)政策體系成熟定型。進一步完善視聽內容、技術和安全等方面的法律法規(guī)，加快元宇宙等新技術新應用新業(yè)態(tài)等重點領域、新興領域的建章立制，強化技術立法、預防性治理和協(xié)同監(jiān)管，健全系統(tǒng)化的行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度體系，推動各項工作法治化、規(guī)范化、標準化。
健全大視聽長效治理機制。聚焦重點環(huán)節(jié)和突出問題，持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，鞏固多元共治的大視聽綜合治理格局，推動形成良好網絡生態(tài)。堅持扶正祛邪并舉，強化系統(tǒng)觀念，發(fā)揚斗爭精神，推動平臺主體守矩盡責，從業(yè)人員遵法崇德，完善和加強許可和備案審查等管理制度，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（作者單位：國家廣播電視總局發(fā)展研究中心）
