因新冠肺炎疫情推遲兩個多月后，2020年全國“兩會”于5月21日正式啟幕。“非�！睍r期將有哪些“非常”之策;疫情考驗，文藝演出領域摸索出怎樣應對路徑;文化演出消費將有哪些布局和轉變，文化藝術界委員將發(fā)出怎樣的聲音。
歷年兩會文藝界的聲音都被普遍關注，直接影響藝術人才建設，公眾文化消費。毋庸置疑，文化藝術、演出行業(yè)目前面對的困難不小。然而，越是困難越應回歸理性，認真思考和謀劃，勇于擔當和作為。在這個“非�！睍r期下，演出行業(yè)與文旅行業(yè)有哪些提案?從工作報告中，又對我們行業(yè)有哪些指示?
演出行業(yè)
今年演出市場受到摧毀性打擊，正在兩會中的演出行業(yè)的代表們結合自己的領域針對疫情做出了推動行業(yè)發(fā)展的各項提案。
全國政協(xié)委員北京人藝演員隊隊長馮遠征：
演出市場遭疫情打擊，希望國家出手救場
5月18日，全國政協(xié)委員、北京人民藝術劇院演員隊隊長馮遠征接受澎湃新聞采訪時表示，沒想到疫情對文化藝術產業(yè)沖擊這么大，所以自己原定的提案在3月份做了調整，今年會重點關注疫情后演出市場的恢復情況，以及新文藝群體的未來發(fā)展狀況。
今年準備了兩份提案，一份是關于如何恢復演出市場的提案，疫情對于行業(yè)的打擊非常大，希望國家能夠出面救場，出臺一些相應的優(yōu)惠政策。第二份是關于新文藝群體的，近年來，體制外的新文藝群體逐漸受到各方重視，但在權益保障方面推進還是相對緩慢，職稱評定等方面都還沒有落實，這個也是我比較關注的方向。
馮遠征建議出臺新文藝群體職稱評審制度評審制度，納入到現(xiàn)有職稱評審體系中來，盡快打破壁壘，暢通人才渠道，讓他們得到該有的認可。
今年年初的時候知道疫情很嚴重，但并沒有意識到會持續(xù)那么久，大概是3月份準備復工復產之際，我才真正感覺到了整個市場在今年會都很難。通過各個渠道發(fā)現(xiàn)今年演出市場也是受到摧毀性打擊，各類演出一再取消推延，有的演出公司瀕臨破產，整體情況不樂觀，所以覺得自己有責任要結合自己的領域針對疫情來做一個這樣的提案。首先要做好自己的本職工作，就是專業(yè)人做專業(yè)事吧，自己一定要成為專業(yè)人士，在生活或者工作中調研的時候，發(fā)現(xiàn)問題才有能力去做。
全國政協(xié)委員山西晉劇院藝術總監(jiān)栗桂蓮：
通過數(shù)字媒體技術保護傳承地方戲曲
“很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)劇目、經典表演，會隨著老藝術家的離世而失傳乃至消失�！崩豕鹕彵硎荆谌珖䥇f(xié)十三屆三次會議上，她建議通過數(shù)字媒體技術對戲曲表演、劇目抄本和口述本、舞臺演出劇目等進行存儲、加工、傳播，保護地方戲傳承發(fā)展。
山西戲曲劇種十分豐富，但其中不乏一個劇種一個團的情況，甚至有的劇種只存留在幾個老藝人身上。從“為群眾演唱、為人民放歌”，到“戲曲進校園不是‘到此一游’”，栗桂蓮多次提交提案，呼吁加大地方戲曲的保護傳承力度。這些年來她也一直在推動這項工作。同時，栗桂蓮認為，線上直播方式的出現(xiàn)，拓展了傳統(tǒng)文化的傳播邊界，戲曲演出也不再受地域所限，從一方水土走向更大的舞臺。
全國人大代表湖北戲曲藝術劇院院長楊�。�
改制文藝院團生存困難，應健全保障體系
“國有改制文藝院團雖然性質上轉為企業(yè)，但其承擔的社會職責并沒有改變。因此，政府職能部門在關心、指導、支持國有改制文藝院團的發(fā)展上也應進一步明確舞臺藝術的多重屬性，不能僅僅以市場經濟的規(guī)律來看待國有文藝院團的發(fā)展�！睏羁〗ㄗh通過充分認識和進一步明確國有文藝院團的公益屬性定位，加快建立與社會效益放在首位相適應的國有文藝院團保障體系。
國有文藝院團第三階段改革激發(fā)了藝術生產力，增強了市場競爭力，取得了一定的成績。目前，第三階段的文藝院團體制改革還處在探索和實施階段。通過三個階段的改革，全國文藝院團普遍還存在著各地政策保障體系不統(tǒng)一、資源配置不均衡的問題，導致許多改制文藝院團生存困難。一部分院團仍然保留事業(yè)性質，或改制后通過深化改革，基本經費獲得保障。另有相當一部分文藝院團則徹底改制為企業(yè)，基本保障嚴重不足。此外，基本保障不足、扶持力度不大和市場環(huán)境的制約等外部因素，以及資源配置的先天不足，客觀上造成國有院團經濟基礎薄弱，無法通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運營，實現(xiàn)自我造血、增強實力、良性循環(huán)，面臨著人才流失嚴重、藝術人才隊伍不穩(wěn)、事業(yè)難以為繼等嚴重問題。
文旅行業(yè)
第十三屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍提交了一份建議加大對文旅產業(yè)扶持力度的提案�！敖ㄗh設立國家政策性專門機構，幫扶文旅產業(yè)應對疫情影響;加大對文旅產業(yè)的金融支持;做好文旅產業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作;進一步為文旅企業(yè)減負�！备弟姳硎�。
首先，設立國家政策性專門機構，幫扶文旅產業(yè)應對疫情影響。
成立專門機構、制定專項政策、設立專項補貼，用于文旅產業(yè)紓困和發(fā)展;敦促地方政府制定文旅產業(yè)政策扶持細則，對文旅企業(yè)給予進一步實質性的幫扶和財政補貼。
其次，加大對文旅產業(yè)的金融支持。
提升文旅產業(yè)的金融服務質量，加大投融資支持力度，積極推進文旅與金融合作的產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，對文旅企業(yè)設立地方金融專項債，改變目前金融政策傾向于國有和中小微文旅企業(yè)的現(xiàn)狀，加大對大型民營文旅企業(yè)的金融支持，如提供大額貸款等，為文旅全行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮注入強勁動能。
3月，國家文化和旅游部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動產業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國工商銀行將為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，精準幫扶民營、中小微文旅企業(yè)，建議盡快出臺協(xié)議實施細則，加速落地，發(fā)揮示范作用。
再次，做好文旅產業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。
文旅產業(yè)是我國新增市場主體中的主力，承載大量就業(yè)，建議國家加快出臺文旅產業(yè)恢復發(fā)展的政策性措施，重建旅游市場信心，推動文旅產業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。在文旅產業(yè)疫情防控常態(tài)化、消費需求品質提升、文化和旅游深度融合以及推進高質量發(fā)展的關鍵期，保障文旅行業(yè)有業(yè)可就，文旅企業(yè)不裁員、不減薪，并為迎接疫情過后文旅產業(yè)的反彈提供支持。
最后，進一步為文旅企業(yè)減負。
一是疫情期間出臺的系列政策，包括階段性稅收減免、社保費減免、水電氣價格優(yōu)惠等，應適當延期;對疫情期間取消演出活動的文藝團隊和演出場館給予停演補貼，對減免景區(qū)商戶租金的文旅企業(yè)給予租金補貼，對運營資金緊缺的文旅企業(yè)給予貸款貼息;
二是針對投資大，尚處于培育期的大型文旅項目(含民營文旅項目)，在融資、稅收、社保、能耗價格等方面給予培育期專項扶持;
三是對文旅產業(yè)分業(yè)態(tài)、分產品，制定稅惠政策，切實幫助文旅企業(yè)減負。
從工作報告，看文旅產業(yè)發(fā)展
第一，總體發(fā)展原則
當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務。
第二，要發(fā)展數(shù)字文化產業(yè)
報告指出，新興產業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產業(yè)加快升級。要推動制造業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，推進智能制造。電商網購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網+”，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢。
第三，推動文化科技融合發(fā)展
報告指出，提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構。深化國際科技合作。加強知識產權保護。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。
第四，加強文化產業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
報告指出，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經濟、共享經濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。
第五，保障廣大中小微文化企業(yè)的發(fā)展
報告指出，加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。
第六，把文化產業(yè)融入到“新基建”的發(fā)展中
報告指出，擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。
加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
第七，各級文化部門要過“緊日子”
今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；久裆�、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
要大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
